张文康会长在中国全球基金艾滋病社区组织项目总结会及中盖项目延期项目工作总结会上的讲话

来源:本站讯 发布时间:2014-02-26 浏览次数:4022次

       尊敬的朱主任、

       各位领导、专家、各位同道:

  大家上午好!

  今天我们相聚在这里,召开“中国全球基金艾滋病社区组织项目总结会”和“中盖项目延期项目工作总结会”,总结上述两个项目以及近年来我国社会组织参与艾滋病防治工作做出的成绩,交流取得的经验,研讨在新形势下社会组织如何更好的在艾滋病防治工作中发挥作用。

  刚刚过去的2013年,对于中国性病艾滋病防治协会,对于社会组织参与艾滋病防治工作,都是极不平常的一年。这一年来,我们协会在国家卫生计生委及有关部门、各级卫生行政部门、疾控及其他医疗卫生机构的指导和支持下,与各省性艾协会、预防医学会及广大受艾滋病影响人群社区组一起,共同承担了国家中央财政社会动员项目,全球基金以及中盖艾滋病防治合作项目的执行和实施任务,并很好的如期完成了项目计划的指标、执行率及其它各项能力建设等任务。我们在项目实施中,不断学习、研讨、交流工作经验,更新工作理念,创新工作方法,规范和强化项目管理,提高了执行与实施项目的能力,为落实国家艾滋病防治工作规划部署,很好地发挥了社会组织的工作优势,为成功完成国家艾滋病防治项目任务做出了重要贡献。

  2012年2月,在原国家卫生部(现卫生计生委)的统筹安排下,中国性病艾滋病防治协会正式接受了中国疾控中心(PR)的委托,承担了中国全球基金艾滋病社区组织项目国家级执行机构(CBO-SR)的工作。我们与全国29个有意愿承担省级项目执行机构(CBO-SSR),并得到当地卫生行政部门认可的省(直辖市、自治区)性艾协会和预防医学会建立了共同执行项目的合作关系。在全国范围内有800多家受艾滋病影响人群社区小组申请了近千个项目,针对三类高危行为开展了行为干预、动员检测、艾滋病感染者和病人的关怀与心理支持服务;开展了由社区小组承担的培训课件开发、现场实习、师资培训以及应用性研究等能力建设活动。到目前为止,各地都超额完成了项目计划中所规定的各项指标要求,整体项目经费执行率达97%,省级水平几乎达100%。在国家层面为近350多位社区组织代表提供了实习机会,为近400名社区组织成员提供了国家级培训。省级层面上,平均每个实施机构都接受了省级三次以上的培训。这个项目是迄今为止,中国社会组织执行与实施的资金量最大,覆盖面最广的项目,也是最富有挑战性的项目。我们边实践,边学习,边协调,边调整,同舟共济,攻坚克难,也使其成为收获最为全面的项目。

  2013年,中盖项目在五年(2008-2012)的项目结束后,继续支持了6个项目城市执行延期项目,其中北京等4个城市的项目为中国性艾协会管理。项目要求在原工作基础上进行MSM人群HIV检测及感染者随访关怀有效衔接的模式探索。中盖项目是最具有创新性的一个项目,项目探索了疾控、医院、社区组织“三位一体”的工作模式,和以结果为导向,在社区小组中实行绩效管理的模式;尝试了在社区小组中开展快速检测的活动,显著提高了艾滋病的阳性发现比例;开展了实习点及团队熔炼等由社区小组深入参与的能力建设的好方式,显著提高了社区小组的工作能力。

  社会动员项目是中央财政资金支持的项目。我们在近两年的项目管理中,将项目申请机构从国家级注册的社会组织扩展到省级注册的社会组织,做到了更广泛的动员社会力量参与。申请项目的社会组织与社区小组合作,共同完成项目活动,探讨了由注册组织带动非注册组织合作的“树根”带“草根”的工作模式。

  现在,这些项目先后进入收口阶段,大家从不同角度,梳理和总结了许多成绩与经验,带到会上来分享。看到如此丰富的展板和文字资料,很为大家高兴。我们还将通过不同渠道,让更多的同仁来分享我们的收获和成功的喜悦。当然这里也应该包含我们总结出的一些问题、教训和改进的建议。我们认为,全球基金项目、中盖项目和国家社会动员项目,都不仅仅是单纯的项目工作,而是社会组织参与艾防工作的重要实践。各地的社会组织与社区小组,在参与和完成项目任务的同时,得到了锻炼,提高了自身参与艾滋病防治工作的能力,提高了与政府部门、疾控等医疗卫生机构、以及与兄弟组织等机构沟通与合作的能力。我们在项目中扩展了思路,积累了经验,为今后社会组织参与艾防工作和政府购买服务项目打下了较为扎实的基础。在执行项目的同时,我们对社会组织参与艾防工作可持续发展的长效机制和管理模式也进行了研究与探索,提出了很多有价值的意见和建议。

  在本次会议上,大家将听到来自各地社会组织参与艾滋病防治工作的经验介绍,来自社区小组的经验介绍,也将听到有关管理机制研究的专题报告。

  各位专家、各位同道,本次会议是在一个非常关键的时期召开,具有重要的现实意义。一个严峻的事实摆在我们面前,有关艾滋病防治的大型国际合作项目陆续结束,撤出中国,构成了对我们巨大的挑战,但是,我们更应该看到,党的十八届三中全会关于全面深入改革的决定以及去年底国家领导人对艾防工作的一系列指示,为我们社会组织更好的参与艾滋病防治工作提供了发展的机遇。未来努力的方向和要求更加明确了,政府购买社会组织服务,将是我们参与艾防工作的重要方式。

  本月中旬,中国性病艾滋病防治协会第四届第六次常务理事扩大会议在京召开,会议听取了协会2013年的工作报告,有关社会组织工作机制研究的专题报告,与会同道展开热烈讨论并发表了许多中肯的,很有价值的意见。理事与专家们列举了许多与机遇并存的挑战和问题,如未来资金管理模式将在多大程度上考虑到现有的项目经验与做法;未来政府购买服务中多大程度上考虑到社会组织人员与运转费用的支持等。还有一些问题是社会组织本身的问题,如各地社会组织发展状况不平衡,有的组织的项目管理,财务管理及提供服务能力不足;多数组织本身生存能力不够,过度依赖项目支持,缺少发展的可持续性等等。针对这些问题,我曾提了4点建议供大家参考。今天,我们在更大范围里总结交流经验,针对下一步工作进行深入的讨论,认清今后努力的方向和理清今后的发展思路,非常及时,十分重要。在此,我再提出几点建议供大家参考

  首先要进一步学习领会国家关于社会组织管理制度改革的政策要求,国家领导人对于社会组织参与艾防工作的批示精神,认清新形势,明确各自组织的定位,努力方向及发展思路,尽管目前转型期后的资金管理模式不十分具体,但原则要求已经清楚,我们要从现在开始,做好相应的准备,以积极的姿态,迎接政府购买服务项目的启动和实施。

  第二,切实做好全球基金,中盖项目等国际合作项目的收尾工作,确保资金安全,认真总结经验,总结提炼其中有效的做法和措施,向政府部门提出我们对今后工作的意见和建议。当前政府及各地项目办都在组织分类编写工作,这些都是你们的辛劳结晶,都将成为社会组织参与艾防工作持续发展机制建设的宝贵财富和重要依据。

  第三,要更加珍惜我们多年来形成并不断扩大的工作网络,继续加强艾协联盟的建设与发展,我说的不是狭义的艾协联盟,而是要包括与受艾滋病影响人群社区小组联系与合作的平台建设,我们的工作网络将共同在引领规范,反映诉求,争取资源,营造支持环境等方面发挥更大的作用。

  第四,中国性艾协会及曾担任省级执行机构的协会/学会应该继续发挥好政府联系社会力量的桥梁纽带作用,担负起政府的参谋助手,传达民意,建言献策的责任;继续发挥自身优势和以往工作中建立起来的枢纽性作用,力争成为未来发挥聚合引领作用的枢纽型组织;同时还要根据艾防工作及公众的需求,不断开拓防治工作的领域,更全面履行我们组织的宗旨和职责。

  第五,各类组织都要充分利用好国际合作项目留下的无形资源,吸收其在项目管理、财务管理及执行和实施项目各项工作的先进理念和做法,用以规范和完善我们组织的自身建设,已经在民政注册的组织争取考评更高级别,听说在座许多省级协会/学会获得5A级别,中国性艾协会已接受民政部考评,但尚未获得结果,我们要向在座学习;尚未注册的小组要创造条件早日注册,进一步夯实持续发展的基础,争取更多政府购买服务等项目支持,力争在艾防事业中发挥更大的作用。

  第六,面对转型期的变化,重在树立信心。毋庸置疑,国家关于社会组织管理制度改革的措施,将为社会组织承担社会服务搭建更为具有鼓励性、规范性的参与平台。目前的困惑是暂时的,需要的是更新观念,需要的是坚持不懈,积极参与和创新开拓,努力将目前可能面临的“生存危机”转化为“发展机遇”。中国性艾协会愿意也有责任与大家多沟通交流,互相勉励和支持,综合各方面需求意见,主动向有关部门及决策机构提出有利于我们社会组织参与艾防工作发展的建议。

  2014年,将是一个机遇与挑战并存的年份,我相信,我们这支成功执行、实施过重大艾滋病防治项目的社会组织的队伍,完全有能力在新形势下抓住机遇,找准定位,再接再厉,继承发展,取得更大的成绩。

  最后,我代表中国性病艾滋病防治协会感谢我们多年来的工作伙伴,各位工作在艾防一线的省级性艾协会/预防医学会、社区小组的同仁,以及中国全球基金艾滋病项目社会组织咨询小组的各位成员,感谢你们的担当与承担,以及对我们的支持、理解与合作;感谢国家卫生与计划生育委员会、中国疾病预防控制中心及各地疾病预防控制中心、医疗机构、国际组织以及来自各方面的专家对社会组织参与艾防工作的关注、指导与支持;我们还特别要感谢福建省卫生计生委、福建省预防医学会、厦门市卫生局、疾控中心等机构对会议的大力支持。

  最后,祝本次大会取得圆满成功。