鞍山市位于辽宁省中部，是辽宁省第三大城市，是以钢铁为主的重工业基地，是国家旅游城市之一。全市总面积9252平方公里，常住人口3,452,807人, 流动人口75000人。随着改革开放的不断深入，经济、文化交流日益频繁，平均每年旅游人数达570余万人次。由于外界环境的变化、人们接触机会的增多、行为方式的改变等诸多因素的存在，使人们感染艾滋病的机会逐渐增大。我市自1996年发现第一例艾滋病以来，截止到2006年底共发现感染者57例，仅2006年一年我市就检测出艾滋病感染者2３例，占全部感染者40.35%。虽然新发感染者的人数不多，但增长比例惊人，采取有效措施预防新发感染，成为我市防治艾滋病工作的重要环节。

第五轮全球基金艾滋病项目工作于2006年7月在我市正式启动。一年来，在市委、市政府的高度重视下，在省项目办的正确指导下，在多部门密切配合、NGO的积极参与下，全面完成五个目标人群的阶段性工作指标，取得了一定的成绩，得到了国家项目办、省项目办的充分肯定，尤其是在引导和鼓励NGO的参与工作，成效显著，共完成了三次大型宣传活动，举办了40余个培训班，完成社会反歧视活动覆盖500人次，向目标人群发放安全套74109只，接受外展干预服务的目标人群人次数10793人次等等工作，在此愿与各兄弟单位共同总结经验，进行交流，下面，我就此方面的工作的具体做法汇报如下：

一、政府重视，保障项目的顺利实施

多年来，市委、市政府高度重视艾滋病的防治工作，成立了由28个委、办、局参与的防治艾滋病工作委员会，制定并下发了《鞍山市遏制与防治艾滋病行动计划》。为确保第五轮全球基金艾滋病项目的顺利实施，市政府主管市长与四个项目区的主管区长签定了目标责任书，在市财力紧张的情况下，落实项目配套资金166万元，为保障项目工作有效实施奠定了坚实的基础。

二、加强培训，提供有力的技术支撑

我市共有市预防医学会、项目区预防医学会、市健康教育协会、 鞍山彩虹工作组、同志社区工作组、好兄弟工作组等9 个非政府组织参与了全球基金项目工作。

 市预防医学会相继举办了快速检测管理者培训班、政策倡导培训及反歧视培训、规范化优惠性病服务和自愿咨询检测的培训及监测系统培训班 。

各区预防医学会分别举办了对性工作者开展安全套使用谈判和自我保护技能培训班、举办了针对娱乐场所从业人员、流动人群进行行为改变培训班、举办了自愿咨询检测转介网络和随访机制培训班 、举办了提高感染者的参与和开展工作能力 、感染者关怀和反歧视培训班  

鞍山彩虹工作组完成了男男同性恋行为改变培训班 、同志社区工作组和好兄弟工作组分别完成了“在男男同性恋网站上发布行为改变信息及提高同性恋社区娱乐场所业主防治艾滋病意识”的两个协调会议。

在不同人群中举办各级各类培训班，不仅使各专业人员强化了艾滋病的防治意识，提高了业务水平，同时为今后项目工作的有效实施提供了有力的技术支撑。

三、精心组织，大型活动新颖、效果显著

为做好提高公众意识并减少艾滋病相关歧视的宣传活动（目标号112），市健康教育协会召开了四城区健康教育科长会议，进行精心组织、计划落实；对参与宣传活动的社区干部进行了培训，还邀请了感染者参加会议，其中一名感染者用他的亲身经历给社区干部上了一次生动反歧视的教育课。培训过后，三个社区在同一时间、不同地点分别进行了形势新颖的宣传活动，有高跷表演、老年腰鼓队、秧歌表演、民间乐队演奏等形式，活动当日，各活动社区如同一片反歧视的海洋。活动吸引了市里的各大媒体争相报导，扩大了我们全球基金艾滋病项目工作的影响力。社区干部发放了宣传单、宣传手册2万余份，现场进行调查问卷300份。同时各区的防疫站的工作人员也配合宣传工作，结合项目工作目标二、三所印制的爱心卡，现场进行免费的自愿咨询检测工作。这次宣传活动声势浩大，形式新颖，达到了很好的效果。

在目标二中，我们还就三类目标人群外展干预活动、免费发放安全套、安全套的市场营销及自愿咨询检测服务等与非政府组织签订了十五份协议。并与两个规模较大，工作热情和能力较高同志组织签定了活动中心合同，两个活动中心的工作相互学习、相互推进。各非政府组织根据各自的特点和优势，开展了丰富多彩、卓有成效的工作。如同志工作组采取方式有大型宣传、演出、旅游等；还有聚集地的经常性活动；还有利用活动中心的日常性宣传；还有网络宣传及每周固定时间固定地点检测等外展宣传，将防艾知识传遍每个目标人群的角落。

四、强化管理，有效推进目标工作

做为一座重工业城市，由于城市文化比较封闭，非政府组织的发展相对一线城市比较缓慢。GF5 实施之前，我市直接参与艾防工作的NGO数量较少， 仅有 2个同志小组的20多个志愿者 ， 而且我市绝大多数NGO都缺乏艾防工作经验。在这种情况下，如何保证项目的顺利实施，我们的做法如下：

（一）、调动NGO参与的积极性

1、摸清底数，能力评估

在项目实施的起步阶段，我们对全市NGO组织及志愿者小组的状况进行了摸底调查，并做了情况记录，凡是有能力、有意向参与GF5项目的NGO都可以参与到项目实施的具体工作之中。同时，在项目施行的过程中，我们还对NGO能力进行评估，逐步确定重点扶持的对象。

2、积极倡导，项目吸引 

为了使更多的NGO组织及志愿者小组参与GF5项目工作，我们做了大量的政策倡导、公益宣传及协调会议，如召开了市艾滋病防治工作扩大会议，在会议上进行了全球基金艾滋病项目工作启动仪式，市政府与区政府进行了项目工作的签字仪式，并强调了项目工作非政府参与的重要性，需要各非政府组织的参与等，并用项目经费等吸引其参与我们的项目工作。

3、资源共享，合理分配

我们在项目资金的分配上不搞一刀切和大锅饭，按照项目实行的进度和各组织的项目完成情况合理分配。比如，在同类目标人群的NGO中我们根据他们各自第一季度指标完成情况，确定下个分项目的资金分配比例，在资金分配上实现了多劳多得，同时我们还根据不同组织的发展实际在一定范围内做了平衡和调整

（二）、 发挥引导和协调作用

1、正确定位，强化技术支持

作为政府公共卫生部门和项目执行机构，在鼓励NGO参与社会艾防工作中扮演十分重要的角色。我市项目办在与NGO合作的过程中逐步确立了几条原则：一是凡是有利于艾防工作和项目顺利实施的NGO，我们大力支持；二是对于踏踏实实做事，集中精力做项目的NGO，我们积极鼓励；三是坚持正确引导，用事实说话，提倡合作，不当裁判，促进NGO组织的健康发展。

2、广泛纳谏，强化自主管理

为了在各NGO之间建立良性竞争机制，我们在每个子项目实施之前，都召开NGO组织的协调会，认真听取他们对项目执行的意见和要求，收集整理他们提出的可行性做法和建议。项目办在处理在项目督导和技术指导等业务工作上提出明确要求以外，主要引导各NGO组织强化自主管理，并促进项目实施的大前提基础上倡导合作自律。

（三）有效督导，强化过程控制

由于我市参与GF5项目的NGO组织大多缺乏执行较大艾防项目的经验，因此，我们严格执行国家和辽宁省项目办的要求，加大NGO组织的项目督导力度，严格把好以下几道关口：一是严把项目计划的审批关，指派专人对应项目指标、项目实施进度和步骤进行预先评估，着重帮助NGO组织实事求是的分解项目指标，制定推进计划；二是严把项目过程控制关，重点加强分项目评估、中期评估和项目执行的全过程跟踪和指导。我们的严格要求不仅没有引起NGO组织的反感和误解，而且得到了他们的理解和欢迎。比如鞍山同志社区工作组的每次活动都主动邀请项目办人员参加，在合作的过程中项目官员和NGO骨干成为了朋友，我们的项目官员被同志人群亲切的称之为“知心大姐”。三是严把项目验收关，我们不仅严格审核各NGO组织的项目完工报告，还认真对照各种记录，规范痕迹管理，比如某NGO组织的三季度项目执行情况较差，我们就削减了他们的项目资金，并对另一家超额完成指标的NGO进行奖励，做到了奖优罚劣；四是严把财务关，项目办的人员和财务一起，在做好预算分析的基础上，对每笔资金的审批和报销都实行了严格管理，针对部分NGO组织财务管理能力较差的实际，由财务主管人员不厌其烦地向他们讲解财务制度和审批核销程序，手把手地帮助他们解决财务管理的各种问题。

非政府组织的参与保证了我们项目的质量和进程，同时通过项目的实施使NGO组织得到了健康、长足的发展，如同志组织，有了自己的办公场所，有了专职人员，有了一批骨干队伍，并能独立地申请国家、省及的相关项目。创造和积累了宝贵经验，比如鞍山同志社区志愿者工作组在项目中探索的“细分目标人群，做好重点干预”和“利用社区文化活动中普及艾防知识，”等经验在国内MSM艾防领域得到了较高的评价，在去年11月份的全国男男性行为人群艾防经验交流会上进行了介绍和推广，参与项目的9个非政府组织已将防艾工作作为他们的主功方向，积极投入到防艾工作中来，实现了项目的可持续发展。

经过一年的工作，虽然鞍山市项目办在积极支持和引导非政府组织参与GF5项目的探索与实践中积累了一些经验，取得了一些成绩，但是与兄弟城市，特别是起步较早的城市相比还有很大的差距。因此，我们要在学习先进城市经验的基础上，用发展的眼光和科学的态度，扎实深入地扶持NGO组织参与GF5项目，并最大限度地调动他们积极性，使GF5项目更好地造福目标人群，促进社会和谐和文明、进步，为推动我市艾滋病防治工作全面向前发展做出我们的努力。

鞍山市第五轮全球基金项目办公室